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東營市人民政府

東政發(fā)〔2011〕2號

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:
　　為進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2009〕36號文件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》(魯政發(fā)〔2009〕127號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出如下意見:
      一、充分認(rèn)識促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義
　　中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量和安排社會就業(yè)的重要載體。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ),是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來,我市各類中小企業(yè)迅速發(fā)展,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、保持社會穩(wěn)定和增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力弱、管理相對落后等問題和矛盾。同時,受融資難、擔(dān)保難、負(fù)擔(dān)重、部分扶持政策落實不到位等影響,面臨的發(fā)展任務(wù)十分艱巨。各級各部門、單位要從加快推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度提高對中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識,統(tǒng)一思想,堅持發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)與扶持中小企業(yè)并舉,努力創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
　　 二、明確促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)
　　(一)總體要求。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場主體作用,積極組織實施科技創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)成長計劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計劃和小企業(yè)培育計劃,堅持抓大扶小、以小促大,有保有壓、強(qiáng)優(yōu)汰劣,支持先進(jìn)、淘汰落后,大力推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,不斷提高市場開拓能力、經(jīng)營管理水平、發(fā)展質(zhì)量和效益,在調(diào)整中發(fā)展、在發(fā)展中調(diào)整,努力創(chuàng)造大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
　　(二)發(fā)展重點(diǎn)。綜合運(yùn)用各項政策,重點(diǎn)扶持:中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造;列入省、市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)的企業(yè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè);信息與計算機(jī)產(chǎn)業(yè)中的“兩化”融合項目;商業(yè)服務(wù)業(yè)中的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動;交通運(yùn)輸和物流業(yè)中的現(xiàn)代物流方式;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(含服務(wù)外包)中的管理咨詢和培訓(xùn);農(nóng)林牧副漁業(yè)中的產(chǎn)品深加工;中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)助和獎勵;中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。
　　 三、切實解決中小企業(yè)面臨的突出困難
　　(一)緩解中小企業(yè)融資困難。
　　1.拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵銀企開展股權(quán)融資、債券融資、融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式融資。對因原材料和產(chǎn)品資金占壓造成資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè),可開展存貨和應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式融資。完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制,擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模,增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵各級政府和有關(guān)部門設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模,積極培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。
　　2.加大對中小企業(yè)的金融支持。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系,鼓勵市內(nèi)各國有商業(yè)銀行和股份制銀行單獨(dú)設(shè)立專門面對中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu),并在民營經(jīng)濟(jì)活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的地區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn);經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn),也可設(shè)立專為中小企業(yè)服務(wù)的股份制金融機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu);積極支持民間資本以投資入股的方式,參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。市人民銀行要將中小企業(yè)貸款執(zhí)行情況納入金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策的評估內(nèi)容,東營銀監(jiān)分局要對小企業(yè)貸款單獨(dú)考核、單獨(dú)管理。市商業(yè)銀行和各小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu),要以中小企業(yè)為主要貸款對象,投放到中小企業(yè)的貸款余額應(yīng)占到信用總量的70%以上。
　　3.完善對國有商業(yè)銀行和股份制銀行的獎勵激勵機(jī)制。制定信貸獎勵激勵措施,對中小企業(yè)貸款年內(nèi)月平均比上一年月平均增長較大的市級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分別給予表彰獎勵。各金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)要實行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策,完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度,逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重,提高貸款審批效率,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制,簡化審貸程序,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。合理制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo),按照新的金融企業(yè)呆壞賬核銷管理辦法,對小企業(yè)貸款損失依法及時核銷。市及有條件的縣區(qū)應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)助資金,對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等發(fā)放小企業(yè)貸款按增量的一定比例給予補(bǔ)助,對小企業(yè)不良貸款按損失額給予適度風(fēng)險補(bǔ)助。
　　4.加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持。鼓勵設(shè)立財政出資和企業(yè)、個人聯(lián)合組建的多層次融資擔(dān)�；�金和擔(dān)保機(jī)構(gòu),綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵補(bǔ)助或資本金注入等方式,提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至少各設(shè)立2家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),對經(jīng)職能部門批準(zhǔn)設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu),按照當(dāng)年年末擔(dān)�？傤~的5‰給予基礎(chǔ)性補(bǔ)助資金,單個擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助額最高不超過50萬元。切實落實各項優(yōu)惠政策,對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅,并落實好準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。進(jìn)一步完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法,擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍。凡是法律不禁止、評估價值較合理、權(quán)屬較清楚的財產(chǎn)都可以進(jìn)行貸款抵押。積極采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和林權(quán)抵押等新型擔(dān)保抵押貸款方式,緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。
　　5.發(fā)揮中小企業(yè)“過橋還貸”資金的作用。市、縣區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立“過橋還貸”資金運(yùn)作平臺,積極為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中小企業(yè)按時還貸續(xù)貸提供接力資金支持。各債權(quán)銀行原則上不能因企業(yè)暫時困難降低企業(yè)信用等級、抽回銀行貸款。
　　(二)支持中小企業(yè)開拓市場。
　　1.支持中小企業(yè)通過展會開拓市場。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則,有針對性地組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會,幫助企業(yè)開拓市場,加大產(chǎn)品和品牌宣傳力度,提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力。對市政府統(tǒng)一組織企業(yè)參加的中博會、津洽會、國際石油展、哈洽會、西洽會、西博會等大型展銷會的攤位費(fèi)和參展費(fèi),由市財政給予一定補(bǔ)助。
　　2.支持中小企業(yè)拓展國際市場。鼓勵企業(yè)開展境外投資、對外貿(mào)易、資源合作開發(fā)、技術(shù)合作與交流、工程承包、勞務(wù)合作、境外展覽展銷和自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)等活動。對設(shè)立境外辦事機(jī)構(gòu),在促進(jìn)對外貿(mào)易方面作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè),每年由市商務(wù)局、財政局認(rèn)定后,給予獎勵。
　　3.鼓勵銷售和使用中小企業(yè)產(chǎn)品。發(fā)揮流通系統(tǒng)的主渠道作用,鼓勵本市批發(fā)零售、餐飲企業(yè)銷售本地中小企業(yè)產(chǎn)品。鼓勵市內(nèi)上下游中小企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作,支持同行業(yè)企業(yè)建立購銷聯(lián)盟。落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定,提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度,完善政府公共服務(wù)外包制度,為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會。
　　4.支持中小企業(yè)提高營銷水平。鼓勵支持中小企業(yè)加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊伍建設(shè),采用電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段創(chuàng)新營銷方式和方法。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場分析預(yù)測,把握市場機(jī)遇,增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營銷意識,改善售后服務(wù),提高市場競爭力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè),推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式,降低市場開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)方式促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。
　　(三)統(tǒng)籌解決中小企業(yè)發(fā)展的用地需求。
     提高中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地保障水平。經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源部門要科學(xué)預(yù)測中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目投資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢,將中小企業(yè)建設(shè)用地需求與各級土地利用總體規(guī)劃相銜接,保障項目用地與土地利用總體規(guī)劃的一致。制定和實施土地利用年度計劃時,將中小企業(yè)用地需求納入其中,增加對科技含量高、資金密集型中小企業(yè)用地供應(yīng),同時安排一定數(shù)量建設(shè)用地,以租賃方式供中小企業(yè)使用。國土資源部門要及時為中小企業(yè)辦理土地抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù),提供土地查詢、登記、發(fā)證等服務(wù),積極引導(dǎo)中小企業(yè)節(jié)約用地、合理用地,實現(xiàn)土地集約化利用。對項目用地實行分類管理,積極落實全市重點(diǎn)技改項目在用地計劃上實行“點(diǎn)供”的有關(guān)政策。對實施重點(diǎn)技改項目的企業(yè)支付地價款確有困難的,經(jīng)批準(zhǔn)可延長繳納時間,企業(yè)在支付部分地價款后可開工建設(shè),原則上延期最長不超過6個月。
　　四、進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力
　　(一)加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　1.支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵支持中小企業(yè)與高等院校、科研單位合作建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研院所之間的技術(shù)交流和合作。積極培育中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢驗檢測、新產(chǎn)品推廣、技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn)等服務(wù)。對新創(chuàng)建國家級、省級技術(shù)中心或工程(技術(shù))研究中心的企業(yè),分別一次性獎勵100萬元、50萬元。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅。市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金在按照政策保證重點(diǎn)項目的同時,優(yōu)先支持電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步項目。
　　2.支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。落實國務(wù)院關(guān)于地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金的要求,進(jìn)一步加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。市、縣區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安排的技術(shù)改造貼息資金要優(yōu)先支持中小企業(yè)技術(shù)改造。重點(diǎn)支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造,重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的項目。企業(yè)仍在使用落后技術(shù)工藝及設(shè)備的,要限期采用先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備進(jìn)行更新改造。對超期服役的老舊落后設(shè)備,要責(zé)令停止使用,強(qiáng)制淘汰。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因需加速折舊的,可按規(guī)定縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。
　　3.推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和省、市工業(yè)調(diào)整振興、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山東優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)緊密結(jié)合,繼續(xù)組織實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程和特色產(chǎn)業(yè)提升計劃。按照區(qū)域布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套功能完善的要求,培育一批示范性產(chǎn)業(yè)集群,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。力爭到2012年,培育30個營業(yè)收入過10億元、10個營業(yè)收入過50億元、5個營業(yè)收入過100億元的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　4.支持中小企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要結(jié)合自身實際,確立中小企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力打造成為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體、新型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極。要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)整體配套功能,改善基礎(chǔ)設(shè)施,按照工業(yè)進(jìn)園區(qū)的要求,積極引導(dǎo)中小投資者進(jìn)園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。各單位要搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,為入園中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高水平專業(yè)化服務(wù)。
　　5.鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)加快品牌建設(shè)。按照創(chuàng)建產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌的工作思路,鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌,支持企業(yè)申報著名商標(biāo),獲得經(jīng)國家工商總局認(rèn)定的中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和山東名牌產(chǎn)品、山東省著名商標(biāo)的企業(yè),分別獎勵100萬元、10萬元。鼓勵中小企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,積極申請質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證,對獲得制定和認(rèn)證權(quán)的企業(yè)實施獎勵和扶持。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),鼓勵挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝,提升特色產(chǎn)業(yè)。
　　6.推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。增加市政府節(jié)能專項資金額度,鼓勵重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用,提高能源資源利用效率。嚴(yán)格落實國家宏觀調(diào)控政策,加快生產(chǎn)力布局調(diào)整,堅決遏制高耗能、高污染和資源型行業(yè)的過快增長,安排淘汰落后補(bǔ)助資金,支持中小企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力,推動中小企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)投資發(fā)展替代能源、再生能源等新能源和新型工業(yè)原材料。在全市選擇20家中小企業(yè)作為節(jié)能減排示范企業(yè),重點(diǎn)支持培育。
　　7.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步激活民間投資,放寬市場準(zhǔn)入,鼓勵支持中小企業(yè)進(jìn)入社會公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息咨詢、專業(yè)市場、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域發(fā)展。
　　(二)提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。
　　1.引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。引導(dǎo)企業(yè)抓好企業(yè)管理,按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、效能的要求,從基礎(chǔ)工作入手,建立健全企業(yè)的財務(wù)、質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能、安全、用工等各項管理制度,并狠抓落實。支持中小企業(yè)按照《公司法》要求完善法人治理結(jié)構(gòu),組織好管理團(tuán)隊,層層落實責(zé)任制,實現(xiàn)企業(yè)的精細(xì)化、無縫隙管理。
　　2.加強(qiáng)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評價體系,完善征信系統(tǒng),提供方便快速的查詢服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)建立良好的信用記錄,堅持遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用激勵約束機(jī)制,增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識。有著不良信用記錄、稅法遵從度低和質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保管理差的企業(yè)不能評為先進(jìn),不能授予榮譽(yù)稱號。
　　3.加強(qiáng)對中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。積極實施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程,分期、分批、分類培訓(xùn)中小企業(yè)管理人員,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。積極開展企業(yè)待崗人員技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市財政給予補(bǔ)貼。
　　4.加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)。辦好中國中小企業(yè)山東東營網(wǎng),聯(lián)合信息技術(shù)企業(yè),深入實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,開展中小企業(yè)信息化管理提升活動。加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化試點(diǎn),每年抓一批管理提升的樣板企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平,運(yùn)用短信平臺、呼叫中心、電子商務(wù)等提高市場營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺,為中小企業(yè)提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務(wù)。
　　五、進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
　　(一)加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度。
　　1.加大財政資金支持力度。市、縣區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,并根據(jù)年度財政收入狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模,重點(diǎn)支持中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)自主創(chuàng)新和開拓市場,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。不斷調(diào)整投向,突出重點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展專項資金的導(dǎo)向作用,提高使用效果。
　　2.積極落實稅收優(yōu)惠政策。切實落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免稅申請,層報省級地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。中小企業(yè)因有特殊困難、不能按期納稅的,經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。對列入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的中小企業(yè)投資項目,稅務(wù)部門要按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目,除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件,免征進(jìn)口關(guān)稅。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī),不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。
　　(二)努力改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)。
　　1.加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施,積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎勵等方式,發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(商會)和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,引導(dǎo)和帶動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。深化行政審批制度改革,建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制,發(fā)展代辦業(yè)務(wù),引導(dǎo)發(fā)展一批協(xié)助中小企業(yè)辦理或代辦行政審批事項的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和完善財政補(bǔ)助機(jī)制,支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務(wù)。
　　2.進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。加大企業(yè)治亂減負(fù)工作力度,嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。加大對國家、省取消、停止收費(fèi)項目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策執(zhí)行情況的督查力度。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度,公開前置性審批項目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目,不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。任何部門和單位不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。
　　3.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持力度,鼓勵中小企業(yè)采取靈活用工方式,穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的,在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼、失業(yè)保險補(bǔ)貼。
　　4.建立完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立健全規(guī)模以上中小企業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測分析制度,加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析,及時掌握發(fā)展動態(tài),加強(qiáng)市場預(yù)測和提高風(fēng)險防范能力。
　　六、加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　成立市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究中小企業(yè)發(fā)展的重大問題,及時制定解決方案和政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委,建立中小企業(yè)問題協(xié)調(diào)反饋機(jī)制,設(shè)立中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話(0546-8332803),及時受理和處理反映的問題,維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要廣泛宣傳促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗,營造社會共同關(guān)注和推動中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　　

   東營市人民政府

二零一一年一月二十五日