關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
東營(yíng)市人民政府辦公室
東政辦發(fā)[2013]19號(hào)
關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位：
為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)[201 3]25號(hào))精神，經(jīng)市政府同意．現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)
2014年至2018年，全市創(chuàng)業(yè)成功率年均增長(zhǎng)6％以上；年培訓(xùn)
城鄉(xiāng)勞動(dòng)者1萬(wàn)人以上，培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)、世率達(dá)到80％以上；年度城
鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)均穩(wěn)定在3.5萬(wàn)人以上．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)。到201 8年。各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96％以上。
二、主要任務(wù)
(一)鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，
1．設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，2014年至2018年，市政府每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排不少于6000萬(wàn)元。作為市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金．主要用于扶持小徽企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)．給予小額擔(dān)保貸款貼息和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。，研究制定市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理使用辦法．確保資金有效監(jiān)管、合理使用
2．提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持各類初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小徽企業(yè)。提高創(chuàng)業(yè)成功率和存活率．創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。從2014年起．對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的小微企業(yè)，給予不低于1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼：對(duì)吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的。按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。從201 4年起．對(duì)首坎領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的個(gè)體工商戶．給予不低干4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一坎性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排。省、市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金對(duì)備縣區(qū)一坎性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼給予80％的補(bǔ)助。
3．加大小額擔(dān)保貸款支持力度。到2011年底。市級(jí)擔(dān)保基金增加到2億元．各縣區(qū)擔(dān)�；鹪黾拥讲坏陀�1 500萬(wàn)元。從2011年起，全市各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一提高到1 0萬(wàn)元。符合條件的小企業(yè)小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬(wàn)元。對(duì)還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄的。允許再申請(qǐng)一次小顴擔(dān)保貸款．期限不超過(guò)2年。原則上不再貼息，積極探索林權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域(灘涂)使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款方式．進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款門(mén)檻。提高工作效率。
4．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，多渠道、多形式、多層坎推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快東營(yíng)市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)201 5年建成投入使用。加快東營(yíng)市勝利大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)201 4年建成投入使用。各縣區(qū)要按照“主題突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集”的要求．通過(guò)政府投資、鼓勵(lì)高校和企業(yè)建設(shè)、社會(huì)共建等多種形式，建設(shè)一批孵化條件好、承載力強(qiáng)、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對(duì)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)．所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。研究制定市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定管理辦法。每年評(píng)估認(rèn)定一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過(guò)200萬(wàn)元的一坎性獎(jiǎng)補(bǔ)。
5.提升創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)水平。制定出臺(tái)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建方案，到201 4年底．力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作，對(duì)市級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)分別給予一坎性獎(jiǎng)補(bǔ)1 0萬(wàn)元、3萬(wàn)元。所需資金從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排
(二)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
1．深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。制定出臺(tái)財(cái)稅、外貿(mào)、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策。要征求就業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。要有利于促進(jìn)就業(yè)并與就業(yè)優(yōu)惠扶持政策相銜接。完善政府公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制．加強(qiáng)對(duì)其落實(shí)情況的督查考核。建立健全國(guó)有大中型企業(yè)公開(kāi)招聘制度．切實(shí)做到招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，招聘計(jì)劃、程序和結(jié)果頒向同級(jí)就業(yè)主管部門(mén)備案，
2．提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。整合備類培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制。全面推行企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)，構(gòu)列輩、政府買單的培訓(xùn)模式，制定實(shí)施東營(yíng)市職業(yè)技
能培訓(xùn)規(guī)劃。采取多種措施加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的培訓(xùn)．使素質(zhì)與崗位需求相一致。從20114年起。城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者均可在戶籍所在地或求職、就業(yè)地享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金和市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)需求程度、培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)韌、中級(jí)技能免費(fèi)培訓(xùn)。提高企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼．新錄用符合條件人品并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同。經(jīng)培訓(xùn)后取得千刀級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)的。將企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼提高到80％。建立健全具有地方特色、資源豐富共享的培訓(xùn)師資庫(kù)。
3．積極促進(jìn)就業(yè)公平。推進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等。采取切實(shí)措施。消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類型等就業(yè)限制和歧視，依法使用被派遣勞動(dòng)者．確保符合臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位要求。用工人數(shù)不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的比例。以農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)．依法保障同工同酬權(quán)利，以小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)．提高勞動(dòng)合同簽訂率，保持職工工資收入水平合理增長(zhǎng)。一線職工工資增長(zhǎng)不低干企業(yè)平均工資增長(zhǎng)水平。加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度．依法及時(shí)調(diào)處各類勞動(dòng)爭(zhēng)議。堅(jiān)決打擊拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、違法超時(shí)加班、非法用工等違法行為。
4．努力確保就業(yè)穩(wěn)定。對(duì)列入省、市節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃范圍．依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)，在實(shí)施“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”過(guò)程中．組織職工依托定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)。不向社會(huì)輸出失業(yè)人員的，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)。參照當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50％給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼．補(bǔ)貼數(shù)額不超過(guò)該單位上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50％，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)刪．科學(xué)分析研判．及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案。切實(shí)將失業(yè)率控制在社會(huì)可承受范圍。
(三)全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力，
1．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)．為創(chuàng)業(yè)者從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)．落實(shí)房租和水電費(fèi)減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，到2014年底．市和縣區(qū)均要建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，汪重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等師資培養(yǎng)深造，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就、世扶持資金中列支。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)，2014年至2018年．每年組織6500人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)助推“1+5”行動(dòng)．為每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者推薦一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)助落實(shí)一處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款、配備一名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、提供一系列配套服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)要切實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集管理，適時(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查。完善創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向信息發(fā)布機(jī)制。
2．完善公共就業(yè)服務(wù)體系。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)．以2公里為半徑、半小時(shí)為時(shí)限，著力打造東營(yíng)市半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈。落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記管理制度．加強(qiáng)信籌公益性崗位開(kāi)發(fā)管理。拓展崗位設(shè)置。發(fā)揮托底安置作用。確保靈活就業(yè)的困難人品社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策落實(shí)到位．城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”貧困家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
4．培育和規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展青年創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)、留學(xué)人品創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)等多領(lǐng)域、多形式的創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)組織。支持其在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、信息發(fā)布、政策宣傳、指導(dǎo)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)．加大工作力度．強(qiáng)化工作措施．狠抓政策落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、更高素質(zhì)就業(yè)、更充分就業(yè)、更公平就業(yè)、更和諧就業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)．有關(guān)部門(mén)密切配合。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)溝通協(xié)作．搞好臥調(diào)服務(wù)．齊心阱力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，
(二)廣泛宣傳引導(dǎo)。采取創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講座等靈活有效的方式。充分發(fā)揮媒體作用．廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)典型。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。營(yíng)造濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(三)強(qiáng)化督查考核。健全工作督查、調(diào)度通報(bào)、考核評(píng)價(jià)制度，把資金投入、載體建設(shè)、政策落實(shí)、服務(wù)環(huán)境等情況作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要指標(biāo)。列入對(duì)備縣區(qū)的年度綜合考核。
東營(yíng)市人民政府辦公室
2013年11月1 8日
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