印發(fā)關(guān)于鼓勵開展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策的通知
東營市人民政府
東政發(fā)〔2012〕5號
印發(fā)關(guān)于鼓勵開展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策的通知
各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:
現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵開展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
二O一二年三月二十九日
關(guān)于鼓勵開展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策
為營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推動黃藍國家戰(zhàn)略實施，加快生態(tài)文明典范城市建設(shè)，制定鼓勵開展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策如下：
一、加快培育和壯大創(chuàng)業(yè)主體
(一)廣泛動員全民創(chuàng)業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民廣辟創(chuàng)業(yè)門路，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)致富。鼓勵高校畢業(yè)生、歸國留學生開拓創(chuàng)業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵大中專院校、科研院所人員科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵主動創(chuàng)業(yè)，鼓勵機關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職或退休后，在政策和法律允許的范圍內(nèi)帶頭創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持殘疾人員自強創(chuàng)業(yè)，吸引市外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來東營投資創(chuàng)業(yè)。
(二)大力引導初次創(chuàng)業(yè)。編制發(fā)布《創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《創(chuàng)業(yè)項目資源庫》。定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、投資信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進步和人力資源供求等資訊。引導創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)資本圍繞先進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、藍色產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。
(三)積極鼓勵“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理、擴大生產(chǎn)規(guī)模和進行技術(shù)改造。積極支持符合條件的小微企業(yè)申報國家星火計劃項目、火炬計劃項目和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。支持創(chuàng)業(yè)成功者由自我積累發(fā)展向依法利用社會融資實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。
(四)鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。利用自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展田園觀光、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、度假休閑等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目。凡是農(nóng)民創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)實體，實行登記備案制，免除所有收費。村集體經(jīng)濟組織對宅基地整理后獲取的折抵建設(shè)用地指標，安排一定比例專項用于家庭工業(yè)發(fā)展。
二、降低創(chuàng)業(yè)門檻
(一)放寬投資領(lǐng)域。凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都允許民間資本進入，任何部門不得設(shè)置限制條件，投資人可以自主選擇經(jīng)營范圍和項目，并按企業(yè)需要在營業(yè)執(zhí)照上載明。允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改革重組，鼓勵、支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與政府投資項目的招投標活動。
(二)放寬登記條件和經(jīng)營場所限制。新設(shè)立的公司不受行業(yè)限制，其注冊資本一律降至最低限額。個體工商戶在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)、不違反法律法規(guī)的情況下，轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的，支持其繼續(xù)使用原名稱；轉(zhuǎn)型登記為有限公司的，支持其使用原名稱加“有限公司”或“有限責任公司”。對創(chuàng)辦電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、咨詢服務(wù)類企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者家庭住所、租賃用房等可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。個體工商戶經(jīng)批準的臨時商業(yè)用房、疏導點可視為有效經(jīng)營場所。個體工商戶進行工商登記時，租房協(xié)議可作為有效合法的經(jīng)營場所使用憑證。新成立的企業(yè)，冠市名不受注冊資本規(guī)模和組織形式的限制。鼓勵并幫助符合條件的投資主體申請冠省名和國家無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。
(三)放寬外資準入限制和民營企業(yè)進出口經(jīng)營資格。允許自然人及不具備法人資格的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)與外商投資創(chuàng)辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。允許外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)在鼓勵類、允許類外資產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域設(shè)立合伙企業(yè)。個體工商戶、私營企業(yè)只要備案即可申辦進出口經(jīng)營權(quán)。
(四)放寬合伙企業(yè)合伙人范圍。允許公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、事業(yè)法人、社會團體法人投資設(shè)立合伙企業(yè)。鼓勵金融資本與技術(shù)資本投資設(shè)立有限合伙企業(yè)。允許注冊會計師等以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的人員，投資設(shè)立合伙企業(yè)。
(五)放寬農(nóng)民專業(yè)合作社限制。允許非農(nóng)自然人、農(nóng)民和從事與合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、事業(yè)法人、社會團體法人等共同投資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。允許農(nóng)民專業(yè)合作社依法自主選擇業(yè)務(wù)范圍。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社成員人數(shù)要求。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金限制，由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)需要自行約定出資總額，憑出資清單直接到登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。
三、加大財政金融支持力度
(一)加大財政扶持力度。以中小企業(yè)發(fā)展專項資金為基數(shù)，自2012年起，每年新增一定數(shù)額資金，用于創(chuàng)業(yè)富民政策扶持，采取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式，支持初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展壯大。各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要增加一定數(shù)額的扶持資金，加大對企業(yè)的扶持力度。
(二)加強信貸支持。市內(nèi)各金融機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)群體的信貸支持力度。其中，用于小微企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款增幅。對已落實創(chuàng)業(yè)項目(建筑、餐飲、娛樂、資源性開采等企業(yè)除外)且已獲得金融機構(gòu)貸款的扶持對象，同級財政按央行一年期基準利率的50%給予貼息，補貼期限為2年，最高補貼額度不超過5萬元。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔保專項資金，對小微企業(yè)通過發(fā)明專利權(quán)、實用新型專利權(quán)、外觀設(shè)計專利權(quán)、商標專用權(quán)和版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款的，給予貸款貼息。
(三)加大小額擔保貸款額度。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍、增加小額擔保貸款扶持額度，有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類勞動者均可享受小額擔保貸款政策，對符合貸款貼息條件的給予貼息。對已辦理小額擔保貸款，并按規(guī)定還本付息且創(chuàng)辦經(jīng)濟實體成長性較好的個人、合伙和勞動密集型小微企業(yè)，審核后，可申請二次貸款，并按央行一年期基準利率的25%給予財政貼息。
(四)拓寬融資渠道。大力發(fā)展委托貸款、承兌匯票、信用證、保函等表外融資業(yè)務(wù)。積極推動小微企業(yè)上市融資，鼓勵科技型小微企業(yè)到場外市場或創(chuàng)業(yè)板融資。對進入上市輔導期或進入境外上市程序的擬上市公司，由同級財政支付50%的上市前期費用(最多不超過200萬元，企業(yè)3年內(nèi)未能上市，須全部歸還)。積極引導小微企業(yè)通過引進私募股權(quán)投資、實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利用融資租賃工具等多種方式進行融資。鼓勵小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)，利用銀行間市場擴大融資來源。
(五)建立風險投資機制。積極引入各類風險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和私募基金投資初創(chuàng)型中小企業(yè)。市及各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快成立風險投資公司。被扶持企業(yè)成功上市后，政府股權(quán)所得收益納入風險投資公司管理。
四、完善和落實相關(guān)優(yōu)惠政策
(一)減免相關(guān)費用。對所有初始創(chuàng)業(yè)者實行3年創(chuàng)業(yè)扶持。扶持期內(nèi)行政事業(yè)性收費全免；確需繳納的，按最低標準執(zhí)行。涉及的各項服務(wù)性收費，按最低標準收�。粵]有設(shè)定最低標準的，按現(xiàn)行標準減半收取。對進入創(chuàng)業(yè)基地的經(jīng)濟實體，自入駐之日起3年內(nèi)免繳物業(yè)管理費、衛(wèi)生費等管理性費用，減半收取場地費，適當減免水電費。
(二)落實稅收優(yōu)惠政策。抓好國家支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺，納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。加大對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點政策，起征點按上限執(zhí)行。
(三)加大創(chuàng)業(yè)補貼。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等四類人員，參加在定點機構(gòu)舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓，可享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。初次通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，可向職業(yè)技能鑒定機構(gòu)所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。從事創(chuàng)業(yè)活動的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創(chuàng)造的就業(yè)崗位個數(shù)，向創(chuàng)業(yè)所在地人力資源社會保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)開發(fā)補貼，補貼標準為每個崗位500元。個體工商戶升級為法人企業(yè)且創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5人以上的，給予每戶1萬元的升級補貼，分2年等額支付。對用人單位招用“4050”人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，除給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼外，按照招用“4050”人員數(shù)，給予每人每月不低于300元的補貼。
(四)優(yōu)先土地供應(yīng)。將創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，優(yōu)先安排年度土地利用計劃。對于工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，主管部門批準后，企業(yè)對老舊廠房改建、擴建以及利用原有已出讓土地擴大再生產(chǎn)新建廠房，提高容積率和使用效率的，不再收取土地價款、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用，不增收土地出讓金；原使用土地面積不夠，需要新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排用地指標。新創(chuàng)小微企業(yè)用地各項規(guī)費的收取與其他各類投資主體一視同仁，依法獲得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價入股。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要建設(shè)用地的，優(yōu)先安排用地指標。農(nóng)民利用房前屋后符合村莊規(guī)劃條件的土地建造簡易廠房，可免費批用臨時用地。
五、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
(一)打造創(chuàng)業(yè)培訓實訓平臺。以服務(wù)初始創(chuàng)業(yè)為重點，建立多層次、全方位、寬覆蓋的創(chuàng)業(yè)培訓體系。加強技工學校、就業(yè)訓練中心、再就業(yè)培訓定點機構(gòu)等各類公共就業(yè)培訓機構(gòu)建設(shè)，積極開展創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)指導專兼職隊伍。
(二)加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，市人力資源社會保障、財政、工商、發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、教育、國稅、地稅等相關(guān)職能部門負責人參加的組織領(lǐng)導機構(gòu)，辦公室設(shè)在市人力資源社會保障局。各有關(guān)部門、單位要嚴格按照職責分工，制定具體實施細則，做好各項扶持政策的落實。各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要成立工作機構(gòu)，負責制定具體措施、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、確保工作全面開展。切實強化對全民創(chuàng)業(yè)的效能監(jiān)察，對阻礙全民創(chuàng)業(yè)、影響惡劣的部門單位和個人，嚴格依據(jù)黨紀政紀，進行嚴厲查處。本政策自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。
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